从政策调整看建筑保温市场的发展

                                                                                                         朱菲

     2012年12月3日，中国公安部消防局在其网站上发布了《关于民用建筑外保温材料消防监督管理有关事项的通知》(350号文)，决定取消执行2011年3月14日颁布的《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》（公消 [2011] 65 号，俗称“65号文”)。公告同时要求严格执行2011年12月30日国务院下发的《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发 [2011] 46号文，俗称“新46号文”）和2012年7月17日新颁布的《建设工程消防监督管理规定》。

 

    消息一出，房地产业和建材业不少人士纷纷打电话、发短信相告：“墙体外保温材料终于不用再强制采用A级材料了”、“有机材料获得松绑了”、“开发商不再左右为难了”……

 

 

    关于近两年时间以来备受争议的“65号文”，还得从那“三把大火”说起。

 

    2009年2月9日，在建的央视新台址文化中心发生特大火灾事故，大火持续六小时，火灾由烟花引起。2010年11月15日，世博会结束半月，上海胶州路一栋高层公寓起火。大火导致58人遇难，另有70余人受伤。 2011年2月3日春节零点刚过，被称为沈阳第一高楼的一家五星级酒店—皇朝万鑫大厦因燃放烟花鞭炮引发大火。150多米高的B座公寓楼被烧得只剩框架，幸未造成人员伤亡。这“三把大火”之后，建筑外保温材料的防火性能问题不得不被上升到政治的高度。

 

    2011年3月14日，公安部消防局发出俗称“65号文”的文件，规定民用建筑外保温材料须采用燃烧性能为A级的保温材料。

 

    防火外墙保温材料分多种，按照以上“65号文”防火等级分为：A级为不燃材料为无机保温材料，水泥发泡保温板、玻化微珠保温砂浆、岩棉板、玻璃棉板等。B1级为难燃材料，大多为有机材料，添加较大量的阻燃剂，如聚苯板、挤塑板、酚醛板、聚氨酯板等。 B2级为可阻燃材料，也称为阻燃材料，多为有机保温材料，添加适量的阻燃剂。 如果按保温效果优劣划分，挤塑板、聚氨酯、酚醛板保温效果最好，玻化微珠保温砂浆，岩棉板为一般。如此一来，B1和B2级有机保温材料就被拒在了建筑保温市场大门之外了。

 

 

    “65号文”下发以后，业内对其的质疑随之而来。大部分企业认为65号文的规定过于严苛，称保温材料市场的产能准备严重不足，不少企业建议公安部重新放宽标准。

 

   中国建筑业协会材料分会副会长郑权表示：以目前建筑保温市场需求量分析，如果按照10%的市场占有率，年需求量至少将达到数百万吨。山西省住房和城乡建设厅建筑节能监管中心主任王宝权表示：目前市场上的A级保温材料并不多，即使新材料研发成功，也需要经过多年的实践，如果现阶段就叫停B级保温材料生产，建筑节能减排工程及房地产开发都会受到直接的影响。

 

    对于房地产开发商，65号文出台以后，因为各地的政策和外墙保温材料市场反应不一，而有机材料的较好保温性能又无法有效替代，给其项目选材和统一管理造成了很大困扰，造成大多数项目处于停滞观望阶段。

 

    此外，“65号文”所提倡的A级防火材料与国家现行的建筑节能政策也存在很大的冲突。业内多位专家表示，尽管无机材料一般都能达到B1级或A级防火要求，但是无机材料在生产过程中会付出高能耗的代价，不符合国家加快生产方式转变、加快节能减排步伐的政策要求。“建筑节能市场已经提了挺长时间，政府一直在推动这件事情，但墙体保温材料市场并没有爆发。”业内人士表示。这是因为65号文件的下发使得国内建筑节能材料对阻燃要求太高，在这A级阻燃标准下，2011年的墙外节能材料市场基本停滞了。

 

    同时，作为设计方，上海中建建筑设计院副所长辉澈表示，如因65号文而无很好的保温材料，建筑不节能，建筑设计的相关审核也都通不过。

 

 

    在社会各界质疑与争论声中，在行业市场的需求与推动之下，2011年12月30日，国务院颁布了“新46号文”（文章开头部分），其明确规定：“新建、改建、扩建工程的外保温材料一律不得使用易燃材料，严格限制使用可燃材料”。这表示，政府不再要求强制使用A级不然防火材料，即 B1级难燃材料和B2级可阻燃材料均适用于市场。在受限了将近两年时间后，B级有机保温材料又重新可以使用了。

 

    中国绝热节能材料协会常务副会长胡小媛表示，“65号文”取消执行，并不意味着对材料的防火性能要求就降低了。有机材料和无机材料各有优劣，比如有机材料在防火性能方面、无机材料在导热系数等方面都有需要提高的地方，材料赢得市场最终在于性能指标。所以，文件取消并不代表使用材料方向的变化，提高各种材料的综合性能，一直是政策制定的初衷与未来材料的发展方向。

 

    作为墙材革新和节能建筑推广的专家，国家标准化委员会墙体屋面道路材料标准化技术委员会顾问陈福广表示，“国务院的‘新46号文’要求一方面建立淘汰机制，另一方面要求加快研发和推广具有良好防火性能的建筑外保温材料，尽快研究提高建筑材料的性能。因此，我们有理由认为‘新46号文’的核心意义仍然是重点要求提高建筑外保温材料的质量和防火性能，而不是单纯放宽建筑外保温材料的防火等级。

 

    如果“新46号文”是对建筑用有机保温材料有所松动，那么“350号文”对“65号文”的明确取消，则让有机保温材料看到更多的发展希望。

聚氨酯等有机保温材料市场或将爆发

    有机保温材料或将重新获得发展机遇。以聚氨酯为例，作为B级保温材料中重要的一种，分析人士表示，欧美等发达国家主要是使用聚氨酯保温材料，在中国，聚氨酯硬泡作为保温材料起步相对较晚，起点也相对较低，但从国家发布的建筑节能规划可以看出，中国大力推广聚氨酯保温材料的决心已经显现。长期来看，聚氨酯硬泡将是建筑节能保温材料的发展趋势。

 

    据相关报告分析，“十二五”期间聚氨酯保温材料将高速增长，未来3年中国外墙保温市场的需求爆发或将抬升全球MDI行业开工率至83%。聚氨酯硬泡材料在保温性、抗吸水性、抗拉抗压性能方面表现优异，预计未来聚氨酯硬泡在保温材料中的应用比例将从2011年的10%提升至2015年的36%，年需求复合增长率有望超过60%。